{dede.global.cfg_indexname}

主页
分享互联网实时新闻快讯
24小时快速、准确地提供文字、图片、视频等多样化的资讯服务。

贸易战下涌动潜流 美动员所有资源与中国战略竞

更新时间:2019-04-12 09:54人气:

  原标题:美国“全政府对华战略”及其评估

  原文刊载于北京大学国际战略研究院《国际战略研究简报》第80期。

  [作者]左希迎 中国人民大学国际关系学院副教授、国家发展与战略研究院研究员

  参考消息4月9日报道 特朗普上台以后,逐渐确定了中美两国战略竞争的基调。在过去一年多,贸易摩擦成为中美关系的最大热点,而在贸易摩擦之下涌动着一股巨大的历史潜流,即美国正在形成“全政府对华战略”(a whole-of-government strategy on China)。在当前的语境下,“全政府对华战略”意指美国政府试图统一步调,动员所有资源与中国进行战略竞争。

  这一战略与以往美国的对华战略大为不同:其一,美国对华战略发生范式转换,即从接触政策转变为战略竞争。其二,特朗普政府强调使用国家力量中的所有工具,包括外交、经济、情报、法律和军事因素,与中国进行全面竞争。历史地看,美国当前对华战略调整影响巨大,有必要予以关注并对之加以评估。

  美国“全政府对华战略”正在形成

  在“全政府对华战略”的形成过程中,美国国会、行政部门和智库各司其职,发挥着不同的角色,共同铸造了“全政府对华战略”的形成。近期以来,美国国会通过各种立法、决议案和听证会关注对华议题,深刻影响了“全政府对华战略”的形成。对国会而言,中国是竞争者,它推动产业升级,侵蚀了美国的技术优势,而且在军事领域与美国竞争,冲击其全球首要地位。

  去年,美国国会通过了《2019财年国防授权法案》,要求特朗普政府制定一个“全政府对华战略”。此外,国会还通过了“与台湾交往法案”和“西藏旅行对等法案”,前者试图通过立法的形式保证美台官员互访,后者要求确保美国人获得进入西藏的对等权利。国会还通过决议案和听证会等多种形式对某些特定涉华议题表达关切。特朗普政府也适时调整战略,推动“全政府对华战略”的形成。行政部门各级官员在不同场合抨击中国,通过多种手段和措施向中国政府施压。

  过去一年,特朗普政府的对华政策主要有三个重心:第一,美国强化了在西太平洋地区对华施压力度,美军在南海的自由航行和台湾海峡的巡航已经常态化,在南海和台海两个方向对抗烈度上升。第二,在贸易摩擦中,美国在几个重要的结构性问题上持续向中国施压。第三,挥舞“长臂管辖权”,打击中国的高科技企业。以蓬佩奥为首的美国官员,借出访机会劝说盟友和其他国家打压华为公司,其意图已经昭然若揭。

  在政府部门的调动之下,智库也加入到对华政策的讨论中来。特朗普上台以后,偏右翼智库非常活跃。哈德逊研究所、战略与国际研究中心、企业研究所、传统基金会和2049项目研究所等智库,通过各种方式积极阐述新的对华战略,客观上推动了“全政府对华战略”的加速出台。当前除了少数观察家外,智库中已经难觅为华仗义执言者,华府的政治生态由此可见一斑。

  美国“全政府对华战略”的意图

  “全政府对华战略”是美国战略精英对中美关系重新评估后做出的选择,旨在回答如何与中国进行战略竞争、并最终赢得竞争这一问题。总体来看,这一战略有着以下三个意图。

  首先,整合战略资源。对特朗普政府而言,美国需要整合全政府、全社会资源,在各领域和各层面与中国进行战略竞争。尤其是一些美国战略精英认为,中国对美战略是全政府的,是整合了全部战略资源的,因此要对等地予以回击。正如美国副总统彭斯2018年10月4日在哈德逊研究所发表演讲时所指出的:“中国正在使用全政府的途径,使用政治、经济、军事以及宣传工具来提升自身影响力,获取在美国的利益。”

  其次,凝聚朝野共识。通过向公众公开、甚至夸大中国在政治、经济和军事方面的威胁,进行战略动员,从而凝聚起强烈的社会共识。究其背后原因,主要是中国实力的增长和行为的转变引起了美国的忧虑。2008年金融危机以来,中国的经济、科技和军事力量发展迅速,引起了美国战略家的警惕。此外,实力的增长使得中国更加坚定地捍卫国家利益,行为日益自信,这同样加剧了美国的不适感。

  再次,协调政策行为。在外交政策上,美国国会长期以来对总统形成掣肘,双方在国防预算和批准条约等问题上,时常难以形成共识。因此,对当前的美国而言,“全政府对华战略”可以在诸多重大问题上弥合部门分歧,使得国会和行政部门协调立场、一致对外。在行政部门内部,同样可以减缓部门分歧,降低战略成本。

  美国“全政府对华战略”的具体体现

喜欢就分享给好友吧~

官方微信二维码 官方微信公众号